养老金双轨制什么时候开始

养老金双轨制是指在某个国家或地区的养老金制度中，同时存在两条或多条不同的养老金制度轨道。通常，这种双轨制是由于历史原因或政策调整导致的。

养老金双轨制的开始时间因地区而异。以中国为例，中国的养老金双轨制始于20世纪90年代末和21世纪初。在改革开放初期，中国实行的是单位制养老保险制度，即由企事业单位为职工缴纳养老金。然而，随着经济体制改革和劳动力市场的多元化发展，越来越多的人从事个体经营或灵活就业，无法享受单位制度下的养老保险。为了解决这个问题，中国于1997年开始试点推行了居民社会养老保险制度，即城乡居民养老保险制度。

养老金双轨制的结果通常是不同轨道下的参保人员享受不同的待遇和权益。在中国的双轨制下，单位制养老保险参保人员可以获得相对较高的养老金待遇，其缴费基数和缴费比例较高，养老金发放也相对较多。而居民社会养老保险参保人员的待遇相对较低，其缴费基数和缴费比例较低，养老金发放较少。

养老金双轨制的存在引发了一系列问题和争议。一方面，双轨制导致不同轨道下的人员待遇差异明显，造成了社会不公平。另一方面，双轨制也增加了养老金制度的管理和运营难度，增加了财政压力。

为了解决养老金双轨制带来的问题，各国和地区采取了不同的措施。一些国家逐步将不同轨道的养老金制度融合，实现统一的制度。另一些国家则通过逐步提高居民社会养老保险的待遇水平，缩小两者之间的差距。这些努力旨在实现养老保险制度的统一和公平，以确保老年人的基本生活需求得到保障。